内蒙古之变——来自大草原的科学发展报告
时间: 2024-10-21 02:21:48 | 作者: 粗粉加工设备
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新华社呼和浩特９月２３日电(新华社记者景如月、车玉明、任会斌)这是内蒙古加快发展、迅速崛起的十年：
从２００２年到２０１１年，经济总量由１９４０．９４亿元增加到１４２４６．１亿元，增长７倍多；地方财政总收入由１３２．９１亿元增加到２２６４．１亿元，超过了１７倍；
工业主导地位明显地增强，能源、冶金、农畜产品加工、化工等优势特色产业稳步发展，资源生产和加工产业链条不断延伸，装备制造业和新兴起的产业开始起步。
城乡居民收入连续攀升，１１５万贫困人口的生存和温饱问题得到解决，保障性住房建设居全国前列，高中阶段免费教育全面实现，各族群众普遍受惠于改革发展的巨大成就。
十年间，从东部林海到西部沙漠，从茫茫草原到城市矿区，１１８万平方公里的内蒙古大地，见证了几千年未有的历史性变迁——
社会结构上，以农牧业人口为主体转变为以城镇人口为主体。
短短十余载，在科学发展观指导下，内蒙古走出了一条不断强化农牧业基础，加快实现工业化、城镇化的新路子。
抓住难得机遇，发挥自身优势，工业化、城镇化突飞猛进，农牧业基础进一步巩固。十年间，内蒙古经济持续加快速度进行发展，成为欠发达地区实现跨越式发展的典型
这首南北朝时期流传下来的《敕勒歌》，生动描绘了内蒙古草原苍茫辽阔的景色，至今仍然激发着人们对大草原的无限向往。
今天，驱车奔驰在横贯内蒙古的Ｇ６高速公路上，映入眼帘的，除了连绵不绝的牧草沙柳，星星点点的马匹羊群，一望无际的玉米、向日葵，更有高耸的输电铁塔、连绵的企业厂房……
然而，直到新世纪到来之前，内蒙古仍然是我国最不发达地区之一。
“把煤和土豆堆成大青山，也卖不了几个钱。”曾几何时，守着丰富资源的内蒙古人只能这样无奈地感叹。
进入新世纪，国家推进西部大开发、振兴东北等老工业基地、兴边富民等战略，内蒙古抓住难得历史机遇，立足自身优势，经济迅速腾飞。
去年，内蒙古全部工业增加值达到７１５８．９亿元，居全国第１３位。工业增加值占ＧＤＰ的比重达到５０．３％，首次占全区经济总量的半数以上，实现历史性突破。
“继山西、河南、江苏之后，内蒙古是第四个工业增加值比重超过５０％的省份，这标志着内蒙古已经从农牧业主导型经济转变为工业主导型经济。”内蒙古经济和信息化委员会主任牙萨宁说。
十年间，内蒙古工业连续超过全国９个省区，成为欠发达地区实现跨越式发展的一个典型，这一奇迹是怎样发生的？
鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰木伦镇不远的一片开阔地上，一条１．２公里长的煤制油生产线万吨煤直接液化制油生产线，是世界上首条工业化生产线;乌黑的煤粉送进去，经过２４小时加工，就变成了清澈透明、纯净如水的柴油等产品。这样魔幻般的转变，怎不令人赞叹！
中国神华煤制油化工有限公司副总裁、总工程师舒歌平是这一个项目主要研发人员之一。他最得意的是这项煤制油的核心技术和催化剂都是神华自主研发，而且已在８个国家获得专利授权。
“我们原来预期是经过５到８年才盈利，没想到２０１１年就开始盈利。我们产品的发热量、凝点和比重都优于普通柴油，供不应求。”舒歌平说。
按当前价格测算，创造一万元产值，如果卖原煤，约需４０吨。但如果变成电，约需１０吨煤；如果变成油，只需要４吨煤左右。
十年间，在大量输出煤炭、稀土、天然气等原材料的同时，通过对原材料加工开发而形成的油、电和各种终端产品，同样为内蒙古经济的加快速度进行发展作出了重要贡献。
从２００５年到２０１１年，在原煤产量由２亿多吨增加到９．７９亿吨的同时，以新型煤化工、天然气化工和氯碱化工为主的化学工业体系，在内蒙古初步形成，对内蒙古工业经济的贡献率达１０％。
丰富的煤炭和风能、太阳能资源，使得内蒙古成为中国最大的电力生产地。到今年８月底，内蒙古电力装机达到７６７３万千瓦，居全国首位。去年，内蒙古外送电量１２７６．５亿千瓦时，连续七年居西部各省区之首。
不仅仅是煤炭、电力、天然气、稀土等资源产品，在这块土地上产出的粮食、牛奶、羊绒等农畜产品同样让内蒙古人倍感自豪。
“我的玉米地今年百分之百都是新品种，一亩地能打２３００斤，比老品种多出１０００斤！向日葵亩产能到６００斤，是老品种的一倍，还抗倒伏，不易生病虫害。”巴彦淖尔市临河区双河镇进步村４９岁的村民张明说。
直到上世纪９０年代初，实现粮食自给仍是自治区主要奋斗目标之一。据记载，１９６９年到１９９０年，全区共从区外调粮４０２亿斤，是全国调入粮食最多的地区之一。
新世纪以来，内蒙古粮食生产实现了“八连丰”，粮食总产由２０００年的２４８．３８亿斤增加到２０１１年的４７７．５亿斤，增长了１．９倍，成为全国１３个粮食主产区之一，已稳定具备每年外调粮食１５０亿斤的能力。
从二十多年累计调入粮食４００多亿斤，到每年净输出１５０亿斤，这是怎样的历史跨越！
畜牧业在推进禁牧、休牧的情况下有了长足发展。去年，内蒙古牧业年度牲畜存栏１０７６２万头（只），连续七年保持在１亿头（只）以上；牛奶、羊肉、山羊绒等畜产品产量稳居全国首位。
十年间，依托煤炭资源优势而形成的能源工业、化工产业、冶金产业，依托农、畜产品资源优势而形成的农畜产品加工业，形成了四大支柱，共同托起内蒙古工业化的天空。
数据显示，内蒙古城镇化率从２０００年的４２．７％提升到去年的５６．６％，年均提高约１．３个百分点，相当于每年新增一座近３０万人的中等城市。
“这标志着内蒙古已经实现从农牧业人口为主向城市人口为主的历史性转变。”内蒙古社会科学院经济研究所所长于光军说。
绿草如茵，树木葱茏，阳光明媚。据统计，去年内蒙古乌海市空气质量优良天数达到２９５天，比２００５年多２０８天。
上世纪末，焦煤、石灰石等资源丰富的乌海及周边地区发展心切，一些人喊出“宁愿呛死，不愿饿死”的口号，建起１０００多座小煤矿、３００多家小焦化厂、上百家电石厂和铁合金厂，造成了严重污染。
由于常年为烟雾笼罩，乌海及周边地区获得了个不光彩的外号——“黑三角”，被外地人调侃为在卫星地图上找不到的地方。
不转型，就没有出路。新世纪以来，乌海以壮士断臂的决心，累计淘汰了１５６０多家煤矿、焦化、电石、铁合金等小企业。
“淘汰落后产能，涉及利益调整，伤筋动骨，影响到就业、ＧＤＰ和地方财政收入。但是，如果不淘汰落后，就不能为先进产能腾出空间，就没有创新的压力。”乌海市市长侯凤岐说。
淘汰小、散、乱，企业进园区，延伸产业链。发展中改善的是生态环境，转变中提升的是产业水平。
“十一五”以来，内蒙古累计淘汰煤炭产能２５００万吨，煤井数量由１３７８处减少到５６４处。按规划，到２０１３年底，年产能小于１２０万吨的煤炭企业将全部退出市场。
今天，３０万千瓦以上的火电机组已占内蒙古装机总量的７０％，新型干法水泥比重达到８５％以上，１００万吨及以上焦化装置比重达到９０％以上……
“工业大市不见工厂，煤炭大市不见煤炭，畜牧大市不见牛羊，”一位参观者这样评价今天的鄂尔多斯。
在资源大规模开发的时候，就开始推动经济转型，谋划后十年乃至三五十年的经济发展，这是内蒙古人的远见卓识。
答案是肯定的。最便捷、现实的路径是依托资源产业基础，在延伸产业链、推动产业优化升级上做文章。
在乌海，人们把产业链延伸形象地比喻为“两棵树”——依托当地资源生长的，一棵是“煤化工产业树”，一棵是“氯碱化工产业树”。产业链的延伸，就好像树干上伸出的枝条，产品就像是枝条上结出的果实。
今天，焦炉煤气、焦油、煤矸石、电石、粉煤灰等炼焦产生的“废弃物”都变成了枝条，通过新技术加以综合利用，不断结出新的果实。
在工业重镇、稀土之都包头，稀土这一战略资源的开发应用迈出了新步伐。包钢稀土等几十家稀土公司制作的磁性材料、永磁电机、稀土永磁风电机、新能源汽车稀土储氢材料、核磁共振机等，未来市场发展的潜力极为广阔。
资源总有枯竭的时候，“有”的时候要想到“无”。近十年间，加快发展非资源产业，日益成为内蒙古人的强烈共识。
资源丰富的地区，对非资源产业天然有着“排挤效应”。内蒙古是靠什么来克服这一效应，让非资源产业生根发芽、成长壮大？
在呼和浩特市南缘的和林格尔县盛乐经济园区，精明的香港商人吴葵生投资建设了一家新材料公司——浩源碳纤维有限公司。他所看中的，主要是这里独特的资源优势——廉价的电力。
强度比钢大、重量比铝轻、耐腐蚀、不生锈的碳纤维材料及其制品碳纤维复合芯导线、抽油杆、风力发电机叶片等，都是行业领先产品。但生产这一些产品一个重要前提是有充足、稳定的电力供应保证。
“这里电价每千瓦时不到五毛钱，只有东部和别的地方的三分之一。”吴葵生说。所以，尽管这里配套条件不很理想，但他还是毅然投下巨资，一期项目已于今年６月投产。
与之相类似，华泰、奇瑞、吉利、陕汽、中兴等汽车企业相继落户，工程机械、风电设备、化工机械、新能源、新材料、生物医药、电子信息等企业纷至沓来……
借助土地、区位、能源等优势资源，通过引进外资、周边协作、承接东部产业转移，内蒙古装备制造业迅速扩大，新兴起的产业方兴未艾。
去年，内蒙古装备制造业投资提高４９．４％，高出同期工业投资增速３３．１个百分点。今年以来，尽管经济下降带来的压力加大，但装备制造业发展继续保持良好势头。
如果说，内蒙古工业转型是为了突破资源环境约束、及早谋划明天，那么农牧业转型所着眼的，则是提升综合生产能力、抵御风险能力和市场之间的竞争能力，为工业经济发展打牢基础。
在通辽市科尔沁区丰田镇万家屯村，今年６４岁的村民李忠孝承包了１２００亩土地。为解决干旱缺水问题，他新上高压线眼。经过改造，玉米平均亩产由原来的６００多斤增加到１５００多斤，最高竟达到１８００斤！
“当时看到这些地只能种晚田（杂粮），觉得太可惜了。只要做改造，加大投入，使用良种，产量是能大大的提升的。”李忠孝说。
转变农牧业生产方式，推行节约集约化经营，是推广良种、先进耕作方式和节水灌溉技术的关键。据内蒙古农牧业厅统计，到２０１１年，全自治区农作物耕、种、收综合机械化率已达６８．３％，高于全国中等水准１６．３个百分点。内蒙古农牧业生产方式已经实现了以人畜力为主向机械作业为主的历史跨越。
最近几天，通辽市科尔沁左翼中旗宝龙山镇东查嘎查贫困户金双福家的母羊陆续产羊羔。去年１１月，当地扶贫办送来１０只母羊，现在已经变成４５只羊。
“羊群慢慢的变大，我们家的日子也慢慢变得有奔头了。”金双福扳着指头说，一只母羊一年能产两次羊羔，每次２到４只，一年就能带来２０００多元收入，比过去种一季庄稼的纯收入还多。
东查嘎查主要是盐碱地，庄稼产量低，大部分村民长期挣扎在温饱线上。去年，科尔沁左翼中旗把该嘎查纳入连片扶贫开发项目村，投入了１５０万元购入３００只母羊，兴建了养羊小区，帮助３０户贫困户发展养殖业。
多年来，内蒙古作为欠发达地区，扶贫攻坚任务相当繁重。２００１年以来，中央和自治区投入了１２３亿元资金用于扶贫开发，解决了１１５万贫困人口的生存和温饱问题。
２０１１年，自治区把扶贫开发确定为头号民生工程，提出力争到２０１７年自治区成立７０周年之际，解决按新标准重新确定的２６６．５万贫困人口的脱贫问题，率先在我国西部地区消除绝对贫困现象。
把扶贫开发作为头号民生工程，体现出内蒙古人的科学发展思路。
“内蒙古在发展思路上经历了好几次转变，最早提出的是‘强区富民’，‘十一五’以来调整为‘富民强区’，‘十二五’逐步提升为‘富民与强区并重、富民优先’，其目的是尽快让改革发展成果充分惠及各族人民。”内蒙古自治区党委副秘书长、政策研究室主任王焕承说。
提高城镇居民收入水平，最根本的是促进充分就业，为创业、就业创造良好环境。从去年开始，内蒙古将个体工商户和个人按期纳税营业税起征点由５０００元提高到１万元，月营业额１万元以下的停征营业税、城市维护建设税等税费，惠及６８万户纳税人。
个体工商户肖金花在包头市经营一个果蔬副食品商店，月营业额９０００元左右，以前每月缴纳５００多元税费。提高营业税起征点后，她全年就能节省开支６０００多元。
“这些钱相当于孩子大学期间一年的学费，政府给我们减轻了不少负担。”肖金花说。
以扩大就业为先导，千方百计增加居民收入，几年间，内蒙古城镇和乡村居民收入增长与经济稳步的增长的差距明显缩小，城镇和乡村居民收入良性增长机制正在形成。
“现在我们住上装修好的新楼房，每月租金才３６元，暖气开支政府还给补贴，要不是亲身体会，想都不敢想。”５２岁的呼和浩特市低保户王秀华说。
王秀华患有腰椎间盘突出和风湿病，已丧失劳动能力多年。目前她丈夫看工地，女儿在商场当售货员，一家人月收入不到２０００元，日子比较紧巴。２００９年１月，她家配租到这套位于世纪新村的４９平方米廉租房。
保障性安居工程是内蒙古近年来民生工作的重中之重。在全国保障性住房建设的关键之年２０１０年，内蒙古建设保障性住房８２．７万套，在全国名列前茅。去年，内蒙古各类城镇保障性安居工程开工４０．５９万套，超过目标任务２．０５万套，建成和基本建成２４．５万套。
按照规划，今年内蒙古将完成各类棚户区、危旧房改造，到“十二五”末，城市人均住房建筑面积不足１５平方米的低保家庭，以及人均住房面积不足１３平方米的其他低收入家庭，将实现应保尽保。
从今年开始，内蒙古对高中阶段所有学生实施免学费、免教科书费的“两免”政策，约８２万名高中阶段学生从中受益；
新型农村牧区合作医疗非流动人口参合率达到９７．４％，公共卫生体系进一步健全；
基本养老保险、医疗保险参保人数分别达到４３０．７万人和８８６．４万人，２３０．９万职工纳入失业保险，各项社会保险覆盖面逐步扩大……
目前，内蒙古企业退休人员养老金、城乡低保、医保、五保等多项社会保障标准已达到或超过全国平均水平。
“改善民生要落实到真金白银上，落实到老百姓生活水平的提高上。把自治区‘十二五’规划提出的各项民生指标落到实处，内蒙古各族群众生活必将更美好。”王焕承说。
在乌海市郊外，毛乌素沙漠的边缘，一座崭新的化工厂已开始试运行，明年上半年全部建成投产后，有望从根本上改变这个城市的空气质量。
隶属于中石油的乌海华油天然气有限公司，将收集乌海市众多焦化厂的副产品——焦炉煤气，然后加工成液化天然气等产品。这将彻底结束焦炉煤气在乌海被当做废物“点天灯”的历史，５３万乌海人也将最终告别困扰他们十几年的难闻气味。
“我们在这里建厂是‘双赢’。一方面是节能减排、改善当地大气环境，同时更有助于我们企业自身发展。这里的气源便宜——焦炉煤气每立方只要０．２元，而天然气则要１．４０到１．６０元。”乌海华油天然气有限公司副总经理高勤说。
工业化迅速推进的内蒙古，承受的生态环境压力十分沉重。乌海市把产业链延伸升级与生态环保结合起来，成为生产发展与生态改善双赢的成功范例。
作为我国北方重要生态安全屏障，内蒙古生态地位十分重要。然后，大片的戈壁沙漠，加上干旱少雨、植被稀疏，内蒙古的生态环境也十分脆弱。
保护好生态环境，既是维护国家生态安全的需要，也是实现内蒙古经济社会可持续发展的需要。
鄂尔多斯市鄂托克旗赛乌素嘎查是典型的牧区，辽阔的草原上不时可见白色的羊群、黑色的马匹。人工种植的牧草地里，１００多米宽的大型自走式喷灌设备格外引人注目。
５６岁的牧民巴音巴特和老伴一起承包了３７６２亩草场，还租了别人４０００多亩草场，以半舍饲的方式，养着３５０多只阿尔巴斯绒山羊、８０多只绵羊。
他给我们算了一笔账：一年畜牧业收入大约是１５万元；６００亩耕地出租收入１３．８万元。两项合计，一年收入接近３０万元。虽然购买牧草和租用草场开支增加，但收入比禁牧前还是翻了几番。
“我赞成禁牧。不禁牧不行，草场退化得厉害。２００４年实施禁牧政策前，我养了一二百只羊，一年收入也只有一两万元。”巴音巴特说。
退耕退牧、还林还草，促进传统农牧业向现代农牧业转变，实现了有效减轻生态退化与增加农牧民收入的完美结合。
由于开采资源对生态环境能够造成的破坏，有没有可能加快恢复？
在鄂尔多斯市东胜区露天煤矿复垦区，那一片希望的绿色，给人留下深刻印象。
半人高的沙打旺，吐着紫红色的花蕊；沙棘、紫花苜蓿、柠条等，生机勃勃。这些人工种植的耐旱灌木，在复垦区上形成了一片片盎然绿色，把秋天的内蒙古高原装扮得格外美丽。
“早晨到这里来，鸟语花香，连野兔、野鸡都回来了。”负责这片区域复垦的鄂尔多斯振兴煤业有限公司矿长彭国亮说。“过去，这里尘土飞扬，让人压抑。现在我们恢复植被，既是政府要求，也是企业良性发展的需要。”
２００９年，东胜区开始实施露天煤矿复垦工程，通过强制性的措施，把煤矿开采与植被恢复结合起来，加速修复被破坏的生态环境。到目前为止，已复垦的面积接近全部露天煤矿开挖面积的三分之二。
“谁开挖，谁负责，如果不按要求回填采坑和恢复植被，就不批准下一批采区。我们每年都要签订责任状，按时进行检查进度，达标后进行验收。”东胜区国土资源局副局长阿拉塔说。
“十一五”期间，随着保护天然林、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程的推进，内蒙古草原的植被覆盖率由２０００年的３０％，提升到近两年的３７％，森林覆盖率从２００１年的１４．８２％提高到２０１０年的２０％。
草长高了，草原更绿了。相比世纪初，内蒙古生态环境显著改善，生态总体恶化趋势得到缓解，重点治理区域明显改善。
生态环境的好转，吸引了国内外众多游人前来休闲观光。在包头市达尔罕茂明安联合旗的希拉穆仁草原景点，虽然已经入秋，每天依然迎来送往几十批外地游客。
来自北京的游客王军海在这里扶着女儿骑马。他说：“走了附近几个景点，雄浑辽阔的大草原，蓝天绿草，白云朵朵，让人不知不觉间融入大自然，身心放松了不少。”
拥有大草原、大森林和大沙漠，内蒙古旅游资源丰富，近几年每年接待旅游人数和旅游业总收入增速都在２０％以上，高于全国平均发展水平。
“十二五”期间，内蒙古将把旅游业作为支柱产业和动力产业来培育，做大做强做优旅游产业。
“到２０１５年，我们力争接待国内游客７０００万人次，旅游总收入１５００亿元以上，占全区生产总值的比重８％以上，实现从旅游大区向旅游强区的跨越。”内蒙古自治区旅游局局长赵广华说。
——我国重要的能源基地、新型化工基地、有色金属加工基地、绿色农畜产品生产加工基地；
２０１１年６月，《国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》出台，为内蒙古进一步明确了战略定位和努力方向，也为内蒙古发展注入了新的动力。
站在新的起点，２４００多万内蒙古各族人民正沿着科学发展的道路，扬鞭跃马，奋勇前进！
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